法国(2013)

对进口能源的依赖程度:



由于其电力市场的规模,以及其位于欧洲中心的位置,法国有许多内部联系。法国是一个电力净出口国。2010年,中国净出口了28.6 GWh,约占其总消费量的5.57%。



石油和天然气

由于国内能源生产很少,该国依靠多样化的进口来满足其大部分石油和天然气的消费。2011年,法国是全球第12大石油消费国和第7大石油液体净进口国。



石油约占法国一次能源消费总量的三分之一,自2001年以来这一比例一直在下降。法国通过马赛、勒阿弗尔和圣纳泽尔三个主要港口和南欧管道系统(SPSE)向德国进口原油。四条主要输油管,特别是供应巴黎的LHP管线和七个海港(包括接收原油的港口)向法国供应成品油。法国国内天然气产量非常低,法国政府禁止使用水力压裂法勘探页岩气等非常规资源。法国当局预计,到2020年,天然气需求将保持稳定或小幅下降。法国通过各种跨境管道从荷兰、挪威和俄罗斯进口天然气。法国还通过一些港口从世界各国进口液化天然气,特别是阿尔及利亚和卡塔尔。

主要能源来源:

法国是欧盟最重要的核能生产国。核能占法国主要能源供应的40%以上。法国的能源进口依赖程度接近欧盟平均水平,进口的主要是石油,这是第二大能源来源。天然气(也是进口的)的份额近年来一直在稳步上升。可再生能源、生物质能和水力也有助于能源和电力的组合。交通运输是消耗最终能源最多的部门。在过去的几十年里,能源需求一直在稳步增长。鉴于法国对核能的坚定承诺,法国仍然是人均二氧化碳排放量最低的欧盟国家之一。



法国是欧洲第二大经济体,也是第二大电力消费国和生产国。法国能源行业传统上由核电占很大份额,而RES-E在过去20年没有显著增长。由于法国拥有大量的水力资源,其RES-E份额从1990年的14.8%开始,到2008年略有下降到14.4%。2010年RES-E市场份额达到14.9%。

国家:

法国

网络范围:

法国配电网对应的电压水平高达50千伏,而德国配电网也包括110千伏的电压水平。在法国,传输网络的一致性由2005年2月22日的第2005-172号法令决定。除个别例外情况外,输电网包括所有拉力高于或等于50千伏的装置。利益相关者强调,上述概述的张力结构是法国电网饱和发生在输电网,而德国电网饱和发生在配电网的主要原因,尽管两国电网饱和发生在相同的电压水平上。

能力的问题:

由于法国电力公司(edf)运营的58座核反应堆,法国总体上拥有稳定的电力供应,但缺乏灵活的发电能力(通常由天然气、煤炭或石油发电厂产生),无法满足寒流期间夜间高峰时段的需求,那时人们下班回家,打开暖气和电器。

可再生能源的潜力:

太阳能

国家行动计划预计到2020年总装机容量为5400兆瓦,其中4860兆瓦来自光伏电池板(即比2010年增加10倍),540兆瓦来自集中太阳能,因此每年总发电量为6.9太瓦时。



风能

每个SRCAE (Schéma Régional du Climat, de l 'Air et de l 'Energie)都包括区域风能计划,包括陆上和海上生产的潜在地点。到2020年,法国风能的总体目标是2.5万兆瓦(陆上1.9万兆瓦,海上6000兆瓦)。



生物质

国家可再生能源行动计划(NREAP)设想,通过将固体生物质发电量(木材和家庭垃圾)增加一倍和将沼气发电量增加两倍,生物质发电量将从2010年的3.8太瓦时增加到2020年的17.2太瓦时。家庭垃圾焚烧(目前占固体生物质发电量的50%以上)应保持不变;因此,木材和沼气应该提供额外的13.4太瓦时。



地热

NREAP设想将阿尔萨斯Soultz-la-Forêt的实验性深层地热装置(> 5000米)的容量翻倍(从1.5兆瓦增加到3兆瓦),并显著提高法属西印度群岛正在使用的装置的容量,使总容量从2010年的0.1太瓦时增加到2020年的0.5太瓦时。



海洋

NREAP设想通过各种实验技术获得140兆瓦的总容量,目前每年生产0.65太瓦时,到2020年将增加到250兆瓦的容量,由拉兰斯潮汐发电厂(布列塔尼),目前每年生产0.55太瓦时。

提高能源效率的潜力:

截至2009年,法国的一次能源强度略高于欧洲平均水平,但工业能源强度略低于欧洲平均水平。根据2005年《能源法》,能源公司受有约束力的能源削减计划约束,2010-2013年期间的目标是累计节约345太瓦时,在2006-2009年期间实现65太瓦时的基础上。2009年,法国的人均能源消费量比欧洲平均水平高出20%以上,截至2011年,交通部门是该国最终总能源的最大消费者(28.6%),紧随其后的是住宅部门(24.2%),这表明在这些部门有可能采取进一步措施。



法国目前的《国家能源效率行动计划》为所有部门制定了一系列政策,特别是对建筑改造和新建筑能效标准的宏伟目标。在工业和第三部门也实行了财政奖励和审计程序,不过对某些形式的天然气和电力使用也规定了例外和减费。虽然计划中提到了自愿协议和有约束力的目标,但在工业节能义务方面还没有明确的目标。

所有权:

电力生产受到国家的严格监管,国家控制着运营核电站的公司(Electricité de France - EdF)。即使在能源市场自由化之后,法国政府仍继续保护本国能源不受外部竞争的影响。





法国电力行业仍然普遍由前国家垂直整合的现任企业Electricité de France (EdF)主导。根据欧盟指令的要求,EdF目前已从其配电和输电电网的所有权和运营中垂直分离,但仍拥有法国最大的零售供应业务。

竞争的结构/程度:

电力:

  • 相对于邻国和欧盟(EU)的要求,法国电力行业的自由化进程缓慢。
  • 零售市场向最大客户开放是在2000年,向非家庭客户开放是在2004年,而家庭客户从2007年开始可以选择供应商。监管第三方接入和监管电网电价自2004年起实施。
  • 从2007年开始,包括家庭在内的电力市场全面开放。

气体:

  • 根据IERN(法国国家概况)的数据,从2007年起,用户就有了充分的选择,但竞争还没有开始,2003年和2005年,庞大的用户市场通过法律得到了解放。
  • 天然气市场从2007年开始向包括家庭在内的竞争开放。
  • 法国天然气零售市场的另一个特点是,前国有公用事业公司法国天然气公司(GdF)的存在和巨大的市场份额。

2004年要求对输电公司和2007年要求对配电公司进行法律拆分。法国电力仍是一家独立公司的资产所有者。

制定促进可持续能源的能源框架和方案:

法国的整体能源政策由2005年7月13日的《规划法》规定,该法案旨在减少国家对能源的依赖,确保有竞争力的电价,并应对气候变化。为了实现这些目标,法国政府实施了多项政策,包括可再生能源补贴、可再生能源上网电价和可再生能源税收激励。



法国的能源政策主要建立在使用核能发电的基础上。对核电的依赖基本上没有直接的碳排放,这也导致法国的温室气体排放量远低于欧盟平均水平(人均和单位GDP)。因此,法国的排放目标比其他类似的工业化经济体要低。自1995年以来,法国以各种形式实施了气候战略。在初步行动计划之后,2000年制定了《国家应对气候变化方案》,随后又于2004年公布并于2006年更新了《国家可持续发展战略》。



2007年10月底,在“格莱内尔环境论坛”圆桌会议的结论框架内,最终加强了应对气候变化的政策,并最终命名为2004-2012年气候计划。后者是法国履行其《京都议定书》承诺的行动计划。根据2005年的《能源政策框架法》,现在要求气候政策每两年更新一次。在萨科齐总统任期内发起的“格莱内尔环境圆桌会议”,以及由弗朗索瓦·奥朗德总统政府于2012年9月发起的环境会议,反映了法国在绿色增长措施和减缓气候变化方面的参与。



这些进程的目标是通过与工业界、政府和非政府组织密切协商制定国家路线图,确定可持续发展的前进道路,特别是能源转型的前进道路,从而制定一项政府工作方案。法国政府通过其“为未来投资”方案为这一进程提供资金。在这一框架下,法国为自己设定了到2050年将温室气体排放量减少至少75%的目标。奥朗德总统承诺,到2025年,核能在法国电力结构中的占比将从75%降至50%。2012年9月,他强化了这一计划,并发起了一场“能源转型”的辩论,并将在2013年6月促成一项新的能源法案。这场辩论将包括广泛的利益攸关方,预计将对可再生能源的发展产生重要影响。



2011年3月,环境部和经济部通过了一项支持光伏发电的新法令,对电价结构进行了重大调整。所有尺寸安装的关税都显著降低了20%,此前一直是欧洲最高的之一。政策制定者引入了一项每年四次的光伏电价自动、重复降低最高达9.5%的政策,这一政策取决于上一季度新增的产能。如果大量增加,关税可能每年下降33%。政策的修订还为关税带来了新的分类,区分完全集成和集成装置、位置(安装在私人、商业和公共建筑上;装配),和大小。



在采暖/制冷领域,政策基本保持不变。从2011年初开始,投资于使用可再生能源的供暖/制冷设备的税收减免优惠(“Eco-Prêt à Taux Zéro”)不能再与零利率贷款(“Crédit d”Impôt Développement耐久”)相结合。



RES-E

固定的上网电价和生物质能和海上风力发电厂的公开竞标计划是法国RES-E支持的关键手段。上网电价涵盖所有主要的可再生能源技术,并根据技术的不同提供15年和20年的支助。价格根据技术和安装尺寸而定。除风能和太阳能光伏发电外,它们不受每年递减的影响;政策制定者每隔几年就会临时减少一次。如果符合某些质量标准,就会获得额外的奖金。在过去三年中(2009-2011年),对立法进行了几次修改,特别是关于支持太阳能光伏、生物质能、地热和风能发电的立法。



RES-H&C

法国在取暖和制冷部门有三项支持可再生能源的主要文书。热基金(“Fonds Chaleur”)是大型装置最重要的工具。它使热量生产者每向网络输入一兆瓦时的热量,就能获得特定区域的馈入溢价。对于家庭和市政当局的小规模安装,有两个主要的激励措施,即零利率贷款(“Eco-Prêt à Taux Zéro”)和税收减免政策(“Crédit d 'Impôt Développement耐用”)。一些地区为小规模项目的投资者提供额外的财政激励。



RES-T

交通部门的可再生能源通过若干政策得到支持。配额义务迫使零售商将燃料与最低份额的生物燃料混合。混合燃料和纯生物燃料也受益于减税。鼓励用低排放车辆取代低效率车辆的奖励制度。法国还为电动汽车和混合动力汽车的购买者提供溢价。



能源效率措施

经济刺激措施包括鼓励报废旧车,并推出一项零利率贷款计划,用于改善居民能源效率。它们还包括新建筑的能源需求(50千瓦时/平方米/年)和国有建筑的能效评估和改造。

当前的能源辩论或立法:

网格的发展已被确定为RES-E进一步融入网格的关键问题。然而,目前还没有针对整个法国的全面电网发展计划。“Grenelle II”法案要求制定关于气候、空气和能源的区域发展计划,其中应概述RES发展的区域规划,包括量化目标。此外,能源部也在确定近海风能区,这将在招标的框架下发展。上述计划和开发区的总和将概述整个法国所需的发展。然而,由于时间紧迫,利益相关方对2020年之前的计划实现表示担忧。



最近,通过水力压裂法获取天然气的可能性在法国引发了争论,因为这种做法对环境有负面影响,从2011年7月起在法国被禁止。页岩气的潜力继续分裂政党——现任总统弗朗索瓦·奥朗德在2012年拒绝了几份油页岩勘探许可证的申请。

主要的能源研究:

欧洲能源网络

法国是EnR的成员,这是一个自愿的欧洲能源机构网络,旨在促进可持续能源的良好和最佳实践。EnR还在所有可持续能源问题(能源效率、可持续运输和可再生能源)上加强成员国和其他主要欧洲行为体之间的合作。2013年,法国环境和能源管理局(ADEME)担任该网络的主席。

政府的作用:

环境部和经济部是两个部门,负责制订和颁布关于上网电价的法令。太阳能光伏装置的关税由能源监管委员会(CRE)发布。



生态、可持续发展和能源部

生态、能源、可持续发展和城乡规划部成立于2007年。2009年更名为生态能源可持续发展海洋部。合并专注于交通、城市发展、气候变化和能源的独立机构是总统的首要任务,现在该部在规模和重要性上排名第三,仅次于总统和总理办公室。



此前隶属于经济财产部的能源原材料总局(DGEMP)于2008年改为能源气候总局(gec)。温室效应部际任务(MIES)的气候部门、以前独立的国家气候变暖效应观测站(ONERC)和空气质量办公室被加入到气候变化委员会。

可持续能源方面的政府机构:

法国环境和能源管理署

法国环境与能源管理局(ADEME)是法国生态、能源和可持续发展部与高等教育和研究部共同授权的公共机构。该机构积极执行环境、能源和可持续发展领域的公共政策。ADEME向公司、地方当局、政府机构和广大公众提供专业知识和咨询服务,帮助这些行为者资助五个领域(废物管理、土壤保持、能源效率和可再生能源、空气质量和减少噪音)的项目,特别是研究,并协助它们取得可持续发展的进展。

能源规划程序:

Réseau de Transport 'Electricité是法国输电系统运营商,是EdF的全资子公司。RTE负责根据现有和项目需求,以及现有和预计的供应,提供每年一次的十年网络发展计划。该计划还必须包括未来三年所有即将进行的项目的清单。形成NDP基础的发电假设来自于两年期的发电充足度预测报告,该报告是由RTE与国家监管机构能源监管委员会(CRE)联合编写的。在NDP制作完成后,它被提交给Comité des clients utilisateurs du Réseau de Transport d 'Electricité (CURTE),传输系统用户委员会,然后提交给CRE。综合工程评审委员会将计划公开向公众谘询,RTE有义务接受新发展计划中提出的建议。



《新发展计划》三年期部分所述的投资具有约束力。为了实施,TSO必须制定年度投资计划,并提交给NRA批准。

成立日期:

法国能源监管委员会(CRE)是一个独立的委员会,成立于2000年3月,负责开放能源市场。尽管它最初只负责电力市场,但2003年,它的权力被扩大到天然气市场。

程度的独立性:

《能源法》第L 133-6条要求能源局的成员和官员独立和公正地行使其职能,禁止政府或第三方的任何指示。此外,该条的规定还规定了专业保密义务。



根据《能源法》第L 132-1条的规定,CRE围绕两个独立机构(一个由5名成员组成的委员会和一个由4名成员组成的争端解决和制裁委员会)组织,使用透明的程序制定其决策和意见(工作组、公众磋商、听证会)。

可持续能源的监管框架:

法国法律框架规定了电网运营商将RES系统连接到电网的一般义务。不过,电网运营商只是有义务在非歧视的基础上签订合同。可再生能源装置不享有接入电网的特权,除非是在“Grenelle II”法案所预见的可再生能源电网连接区域计划的范围内。至于电网连接的成本,法国的法律框架自2007年以来一直在不断演变。利益攸关方认为目前的制度是一种浅而深的办法,同时也强调“Grenelle II”法案的新规定显示出一种浅成本制度的趋势。由于输电网和配电网的定义,各自的电压水平,饱和在法国主要是输电网的问题。法国对RES-E的购买义务为从可再生能源发展电力提供了普遍有利的条件。

管理角色:

CRE负责确保所有合格供应商向客户开放所有输配电网络(电力和天然气),并确保这些网络不受任何影响。它向政府提议电力和天然气部门的输配电关税,政府有权接受或拒绝这些关税。

政府部门在能源监管中的作用:

法国竞争管理局有权防止和制裁能源部门的非竞争过程。当被查获的任何事项属于综合工程谘询公司的管辖权时,必须通知综合工程谘询公司。FCA还必须通知CRE任何滥用支配地位或在天然气或电力行业的任何反竞争行为。Générale de la Concurrence, de la Consommation和de la Répression des Fraudes (DGCCRF -竞争、消费者和欺诈部)的任务是在该行业执行新的能源市场法规。

监管障碍:

为RES-E安装运营商提供辅助服务的法律义务的财务影响是RES-E进一步发展和一体化的障碍,因为必须承担额外的财务负担。



就义务涉及新建造的装置而言,有可能提高这些装置的上网电价,以至少支付装置经营人因遵守其法律义务而必须承担的一定份额的额外费用;从而进一步促进RES-E的发展和整合,促进电网的运行,即使可再生电力的份额很高。

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